為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護(hù)公開、公平、公正和誠信的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，10月15日，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》（贛發(fā)改公管規(guī)〔2024〕768號），自印發(fā)之日起實施。
一、出臺背景
近年來，我省積極推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程電子化交易，全面推廣電子保函，降低交易成本，招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。但同時，當(dāng)前我省招投標(biāo)市場出現(xiàn)了一些新情況、新問題，投標(biāo)企業(yè)無序增長，“抱團(tuán)”投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，虛假投標(biāo)等亂象屢禁不止，嚴(yán)重擾亂市場正常秩序。為防范化解行業(yè)亂象，破除頑瘴痼疾，迫切需要從制度層面完善機制、堵塞漏洞。
二、主要內(nèi)容
《通知》堅持問題導(dǎo)向，緊抓主要矛盾，創(chuàng)新方式方法，切實加強規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為。
（一）規(guī)范五類市場主體。
一是招標(biāo)人。不得以肢解發(fā)包、化整為零或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”。不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中發(fā)表傾向性、誤導(dǎo)性言論或暗示性意見。
二是招標(biāo)代理機構(gòu)。嚴(yán)禁采取非法手段承攬業(yè)務(wù)。不得泄露應(yīng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。對招標(biāo)代理機構(gòu)常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查，依法處罰參與圍標(biāo)串標(biāo)等行為，并納入信用記錄。
三是投標(biāo)人。通過分批核查、定期抽查等方式對投標(biāo)人基本信息進(jìn)行核查。對信息存在虛假的投標(biāo)人，責(zé)令糾正并倒查在平臺參與的投標(biāo)活動。對冒用其他企業(yè)名義注冊的投標(biāo)人，依法查處并清除虛假信息。
四是建造師。在項目“確認(rèn)建造師”環(huán)節(jié)增加人臉識別功能，防止冒名頂替。更換建造師不得低于招標(biāo)文件要求或投標(biāo)文件承諾。通過核查比對社保等信息，依法查處建造師掛靠行為。
五是評標(biāo)專家。評標(biāo)專家處罰情況通報所在單位、入庫審查單位和評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧Ｔ谑」操Y源交易平臺公開暫停或者取消評標(biāo)專家資格的決定。對違法違規(guī)專家降低抽取頻次。
（二）規(guī)范四方面投標(biāo)行為。
一是投標(biāo)文件制作方面。投標(biāo)人應(yīng)使用以本企業(yè)實名注冊的計價軟件（加密CA鎖）編制投標(biāo)報價文件。制作投標(biāo)文件的計算機網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號和網(wǎng)絡(luò)IP地址等雷同的，按視為串通投標(biāo)調(diào)查處理。
二是投標(biāo)文件內(nèi)容方面。鼓勵招標(biāo)人將不予退還投標(biāo)保證金納入招標(biāo)文件的違約責(zé)任條款。建設(shè)工程業(yè)績應(yīng)在國家或省內(nèi)外官方平臺可查詢。資質(zhì)資格、工程業(yè)績虛假或標(biāo)書實質(zhì)內(nèi)容空白的，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件追究違約責(zé)任，行政監(jiān)督部門依法查處。
三是投標(biāo)文件解密方面。行政監(jiān)督部門可要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)解密投標(biāo)文件全部內(nèi)容。投標(biāo)人拒不配合解密的，可通過省公共資源交易平臺予以解密。
四是投標(biāo)保函開具方面。開具投標(biāo)保函的保費應(yīng)從投標(biāo)人對公賬戶交納。不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理保函的，依法按視為串通投標(biāo)調(diào)查處理。失信投標(biāo)人不得適用信用承諾政策。
（三）健全雙維度監(jiān)管機制。
一是推進(jìn)平臺智慧監(jiān)管。推進(jìn)省公共資源交易平臺升級改造，構(gòu)建投標(biāo)行為“畫像”功能，對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)人”“標(biāo)王”“職業(yè)投標(biāo)人”等線索自動分析比對，移送行政監(jiān)督部門。完善在線監(jiān)督通道，支持實時查詢和調(diào)取招投標(biāo)數(shù)據(jù)。推廣數(shù)字見證系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場異常行為，第一時間交行政監(jiān)督部門處理。
二是推動部門聯(lián)動監(jiān)管。適時開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域集中整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作。對取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)資格的，同步暫停交易平臺投標(biāo)人相關(guān)賬號運行。對失信主體實施分級分類監(jiān)管。