關于進一步規范工程建設項目招標投標
主體行為的通知
贛發改公管規〔2024〕768號
各設區市發展改革委（招標投標指導協調工作牽頭部門）、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、公共資源交易中心，贛江新區經濟發展局、城鄉建設和交通局、社會發展局，省公共資源交易集團：
根據《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）等政策精神，為進一步規范工程建設項目招標投標主體行為，維護公開、公平、公正和誠信的招標投標市場環境，結合我省實際，現就有關事項通知如下：
一、壓實招標人主體責任。招標人不得以肢解發包、化整為零或者通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標，不得以戰略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標，不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。招標人應在中標候選人公示前認真審查評標報告，發現異常情形及時復核，確認存在問題的，依法予以糾正。招標人代表在評標過程中，嚴禁發表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。
二、加強投標人主體信息核查。本通知印發起，省有關行業行政監督部門要及時開展本行業投標人主體信息核查工作，在一定時期內通過分批核查、定期抽查等方式，對省公共資源交易平臺市場主體信息庫中的投標人基本信息進行核查。對存在虛假注冊信息的投標人，行政監督部門應責令其糾正，并倒查其在平臺參與的投標活動，發現違法違規的，依法進行查處。冒用其他企業名義注冊主體信息的，行政監督部門在依法查處的同時，應通知平臺運行管理單位在市場主體庫中清除虛假主體信息。
三、規范投標文件制作管理。計價軟件（加密CA鎖）實行實名制管理，投標人應使用以本企業實名注冊的計價軟件（加密CA鎖）編制投標報價文件。在開標環節結束后，省公共資源交易平臺對記錄的投標人制作和上傳投標文件所用計算機的網卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號和網絡IP地址等信息，以及自動比對出的雷同性信息，及時推送項目行政監督部門。行政監督部門應依法按視為串通投標啟動調查程序，進行嚴肅查處。
四、加強投標文件內容核查。鼓勵招標人在招標文件中，明確投標文件實質內容應當完整、準確，不得空白，提交的相關企業資質、從業人員資格、工程業績應當真實有效，否則視為虛假投標，并將不予退還投標保證金納入虛假投標的違約責任條款。省內外建設工程業績應當在全國建筑市場監管公共服務平臺（四庫一平臺）、全國公路建設市場監督管理系統，以及省內外建筑市場監管公共服務平臺、公共資源交易平臺、行政主管部門網站等可查詢，否則視為未提供相應業績。加強對投標文件內容的核查比對，發現企業資質、從業人員資格、工程業績等弄虛作假的，或者標書實質內容存在空白、明顯不具備投標資格條件的，招標人根據招標文件采取不予退還投標保證金等措施追究違約責任，行政監督部門應啟動調查程序，依法查處違法違規行為。
五、規范投標文件解密管理。完善省公共資源交易平臺投標人文件解密管理機制，對采取合理低價法評標的房建與市政工程、水利工程項目，投標人通過電子開評標系統進行投標文件報價內容解密時，系統自動記錄解密信息；開評標活動結束后，對因未進入評審階段而沒有解密全部內容的投標文件，行政監督部門根據監管需要，可以要求投標人在規定時間內解密；投標人拒不配合的，可通過省公共資源交易平臺予以解密。
六、規范投標保函管理。投標人以保函（包括電子保函、紙質保函）方式繳納投標保證金的，開具保函的保費應當從投標人對公賬戶以電匯或銀行轉賬方式交至保函開具人企業賬戶。發現不同投標人委托同一單位或個人辦理保函的，項目行政監督部門應依法按視為串通投標啟動調查程序，進行嚴肅查處。電子保函服務系統運行管理單位應完善系統功能，防止不同投標人委托同一單位或個人辦理電子保函。各地要規范以信用承諾替代投標保證金（保函）制度。
七、規范建造師執業管理。優化省公共資源交易平臺、省住建云等平臺，在項目“確認建造師”環節增加擬派建造師人臉識別功能，確保擬派建造師本人確認參與項目投標，防止冒名頂替現象。嚴格控制中標單位更換建造師，特殊原因需要更換的按規定辦理變更手續，但不得低于招標文件要求或投標文件承諾。變更情況應同步在省公共資源交易平臺進行公告，接受社會監督。各級行政監督部門要通過核查比對社保等信息，全面排查整治建造師掛靠現象，對建造師掛靠行為依法查處，并通報所在單位，屬于公職人員的，依法將相關線索移交同級紀檢監察機關。
八、加強評標專家管理。完善評標專家日常考核評價機制，加強評標現場管理，及時記錄專家異常評標行為并報告項目行政監督部門。行政監督部門應加強對評標專家的日常監督管理，依法查處評標專家的違法違規行為，并將處罰情況通報其所在單位、入庫審查單位和評標專家庫管理單位。強化社會監督，對暫停或者取消評標專家資格的決定，應在省公共資源交易平臺公開。對未達到暫停或取消資格程度的違法違規評標專家，通過專家抽取系統設置，降低抽取頻次。
九、加強招標代理機構管理。招標代理機構及其從業人員應依法依規、誠信自律經營，自覺抵制招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業務，不得泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。行政監督部門應常態化開展“雙隨機、一公開”檢查，對招標代理機構及其從業人員參與圍標串標等行為嚴格依法實施行政處罰，并按規定納入信用記錄。
十、推進智慧監管。加快推進省公共資源交易平臺升級改造，構建投標行為“畫像”功能，對中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業戶”，經常性“抱團”投標、借用資質操縱投標、中標率異常高的“標王”、“職業投標人”以及通過變更企業名稱“改頭換面”逃避監管等現象，進行自動分析比對，發現違法違規線索，及時移送行政監督部門依法查處。完善在線監督通道，優化數據實時共享功能，支持紀檢監察、審計等機關實時查詢、在線調取招標投標數據。推廣應用數字見證系統，通過數字化技術全程見證招標投標活動。各級公共資源交易中心對監測發現的現場異常行為，應第一時間報告項目行政監督部門并做好記錄。行政監督部門應當認真調查核實、依法處理。
十一、加強聯動監管。各級發展改革部門（招標投標指導協調工作牽頭部門）要加強統籌協調，適時牽頭組織招標投標領域聯動監管、集中整治、聯合執法等工作。各級行政監督部門要壓實監管責任，加大監督檢查力度，及時對本行業招標投標違法違規線索依法調查處理，堅決查處違法違規行為，并將違法違規主體列入重點監管對象，提高日常檢查頻次；對情節嚴重應當取消一定期限內參加依法必須招標項目投標資格的，必須堅決予以取消，并通知平臺運行管理單位暫停該投標人賬號運行，待限制期限屆滿時自動恢復運行；對涉嫌串通投標犯罪或者國有單位、公職人員違紀違法的線索，要同步移交公安機關或者紀檢監察機關。行政監督部門作出行政處罰后，要按“應推盡推”原則，及時將行政處罰信息推送省公共信用信息平臺。推動省公共資源交易平臺與省公共信用信息平臺實現系統互聯、信息共享，支持各部門依托平臺對失信主體依法實施分級分類監管。
江西省發展改革委 江西省住房和城鄉建設廳 江西省交通運輸廳 江西省水利廳 江西省農業農村廳
2024年10月15日